纸烟捐的开征

    清代末年，卷烟输入中国后，清政府对卷烟征税较轻。随着卷烟市场的扩大，英美烟公司的卷烟产量逐年增加，清政府计划对英美烟公司在华制造的卷烟开征5%的关税，遭到该公司的反对。光绪三十年（1904）十二月二十六日，清政府外务大臣庆亲王奕　林掠⒐　公使萨道义的备忘录（史称“庆亲王和约”）中称：“我部（外务部）认为卷烟系由烟丝制成的，不能继续用后者的名字，正如外国布是由棉纱制成的，不能再称其为棉纱一样。外国布所纳的税款不同于棉纱，因此，如果声称卷烟一定要同烟丝纳同等税，这样是不公正的……但由于阁下不断来信辩论这一点，坚持要继续按烟丝每50公斤交银四钱五分的税率纳税，本部拟不加反对，予以同意。”根据这份备忘录，英美烟公司生产的各种卷烟名正言顺地按烟丝抽税，税率由值千抽三上调到值千抽七，凭借不平等条约规定的“洋货素不完厘”的特权，抗缴中国内地的各种烟酒厘税。相反，民族资本的卷烟厂除了完纳卷烟关税外，成品运输中还要“逢关抽税，遇卡完厘”。相比较，英美烟公司的实际税负不及民族资本卷烟厂的10%。

    民国初期，一些地方政府开征卷烟税费，英美烟公司通过英、美使馆加以阻挠。后仅缴2.5%的内地捐，不再缴其他各税，而华商烟厂则税负过重。1915年9月，南洋兄弟烟草公司在致北洋政府财政部的信中指出：“查外来纸烟于进口时完纳正税一次，以后无论至何通商之埠均不重征，此舶来品之权利也。今则外商烟厂林立于内地，就地行销，俱无征税，即由内地复进他口，亦照舶来品办法，是权利更优于前也。兹敝公司烟草既纳进口正税,复纳子口半税、杂捐、附加等税，负担既重，成本加多，虽出品优美，诚难与外货竞卖。”

    1915年实行烟酒公卖制度时，北洋政府财政部通过外交部向各国使馆声明：烟酒公卖制度仅对土烟土酒施行，对洋烟洋酒另定办法。因此，烟酒公卖制度实行后，国产土烟除要缴纳原有各项税捐与厘金外，还须再缴纳12%～30%的公卖费，使土烟成本增高，价格上涨。这样，无论进口的还是国内制造的卷烟，其税负都大大轻于国产土烟，形成了外轻内重的局面，使国内原有的土烟市场被卷烟迅速占领。因此，各地纷纷对卷烟开征销场税、落地税，有的还将卷烟纳入公卖范围，引起许多涉外税收纠纷，扣货交涉日有所闻。$page$

    英美烟公司对各省开征的卷烟税，起初反对，转而妥协。1921年3月9日，英美烟公司与东三省政府签定一项协议：凡在沈阳制造并在东三省出售的全部卷烟和烟丝，按照工厂成本从价征税5%；1921年4月，又同山东省包税商人订立合约，规定：英美烟公司每月末付给包税商一笔相当于在各通商口岸全部销售额20%的税款，不足一箱的货物不征税。基于各省征收卷烟税已成事实，北洋政府准备开办全国统一的纸烟捐。开办前，通函各省，调查、征询征收卷烟税的情况。

    由于英美烟公司控制了中国卷烟的生产与销售，1921年春天，全国烟酒事务署邀英美烟公司董事赖斯、经理柏斯德一起商讨纸烟捐问题。英美烟公司对开征纸烟捐没有异议，但要求最高税率为2.5%，期限为10年，通商口岸免纳统捐，重征退税。对此双方争执不下，历时半载，会商10次方达成一致。1921年8月1日，全国烟酒事务署正式公布《征收纸烟捐章程》。8月3日，英美烟公司与全国烟酒事务署订立《声明书》11条，同意遵章纳税，有效期8年。该声明送达时，随函另作两点声明：一是广东、广西、云南、贵州、湖南等省在未核定照章施行以前，《征收纸烟捐章程》暂不适用；二是通商口岸免纳2.5%统捐，以整箱为限。10月11日，纸烟捐正式开征。