浅议强化烟基工程监理的四个层面

　　烟基工程是惠及千家万户烟农的“民心工程”。如何把好事办好，实事做实，加强工程质量监管，提高工程质量至关重要。近年来，少数地方出现部分监理人员现场监理不到位，监理过程存在着人浮于事的现象，导致项目工程质量不平衡；监理资料搜集整理不及时、不全面、不规范，影响了工程决算的顺利进行。笔者认为，要强化对烟基工程监理的监督，提高工程监理的有效性，主要从以下四个层面加以强化。

　　一、健全监理机构

　　建立专业监理和乡镇、村行政监管相结合的二重质量监管体系，共同监督，以保证烟基建设项目的工程质量。工程项目监理效果好坏与监理机构组建有着密切关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境予以综合考虑。鉴于烟基建设项目具有点多面广、单个工程投资少，施工期短，受季节性限制的特点，仅靠专业监理人员是不够的，必须借鉴于乡镇、村行政监管人员一起共同监管。专业监理主要担任巡视，既负责监督工程质量又负责技术指导。行政人员由项目村所在村责任心强、有一定管理经验的村民代表担任，在专业监理人员的指导下做好项目工程巡查和旁站工作。每个项目村所在村委会公开推选责任心强、有威信、有一定工程施工或管理经验的村民代表担任旁站员，和施工队一道日出日落，同出同归，使施工队无法避开监督的目光，提高工程监管的质量。　

　　二、履行监理职能

　　专业监理的主要职能包括“质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调”六大内容。其中，投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心，合同管理和信息管理是手段，组织协调是保障。

　　在工程监理上必须抓住工程质量控制这个核心，从三个阶段做好质量控制。

　　一是施工准备阶段质量控制。核查施工图纸；检查测量主放线控制成果并予以签认；现场技术交底；督促施工单位现场项目经理及时到位。

　　二是施工过程阶段质量控制。做好提前预控，对重点部位、施工全过程、全方位的质量进行监控，从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。根据烟基项目特点，施工过程质量控制重点抓好以下几个方面：

　　（1）所有工程基础开挖完成后，必须进行隐蔽工程验收。（2）现场监理人员对施工单位进场的水泥、钢材、砂石料等工程材料的质量证明资料进行检查、审核，并对进场的实物按照有关工程管理规定进行抽检。（3）砼及浆砌石工程。施工单位必须报告砼及砂浆的配合比，现场监理人员审查批准后方能施工；对拦河坝及大跨度农用桥工程必须提供有资质单位的配比试验报告。拦河坝及大跨度农用桥的砼施工不得人工拌制，必须应使用机械拌制，振捣器振捣施工。（4）在工程实施过程中，要及时检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。（5）严格工程现场签证程序，确保签证的真实性和规范性。对需要签证的项目，监理人员要督促施工单位及时提交申请，会同业主组织施工单位、技术人员到现场丈量、绘出工程图纸和计算出工程量，在工程签证单上现场签字认定。

　　三是竣工验收阶段质量控制：（1）对完成单元工程、分部工程进行检查验收；（2）对施工单位报送的工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认。（3）督促施工单位做好竣工资料的整编工作。（4）出具高质量的工程监理总报告和项目区工程监理报告，作为工程质量评价的主要依据。

　　三、完善监理机制

　　建立工程监理费与监理工作质量挂钩机制。建设单位与监理单位签订协议，明确的监理职责范畴、工作要求和奖罚措施，严格工程监理的考核。对工程监理工作未到位、出现工程质量不合格，监理资料不完整的按合同约定要求扣减监理费。

　　四、严格监理考核

　　制订工程监理考核办法。一是以县为单位建立工程质量评估小组。分项目类型评估工程质量。对隐蔽工程质量评估主要根据监理验收记录和试验资料，旁站人员记录和必要的现场开挖检查；建筑物外形尺寸主要对照设计图纸；水泥砂浆，砼强度，浆砌石质量评估主要根据施工记录和现场目测评估；沟渠建筑物主要现场目测评估，渠道放水测试，是否顺畅和有无漏水现象。通过评估写出书面工程质量评估报告，作为考核监理工作的内容之一。二是建立监理工作质量考评小组，根据建设单位与监理单位签订的协议要求，考评监理单位履行监理职能情况。根据工程质量评估情况和监理工作质量考核结果兑现工程监理费。